作者按：6月16日，张五常教授在“凤凰财经云峰会”上发表演讲，张教授借鉴弗里德曼的教育券思想，建议给购房者发放购房券。

这不禁让小弟想起，2003年也提过类似小建议。和国内无数学子一样，小弟也是通过张教授学习弗里德曼的，深受教授影响，所以19年前有这样的想法，当然也是受益于教授的结果。

文章发表于2003年的《21世纪经济报道》，今日重刊，请各位方家指教。

可否推行“购房券”？

作者：周克成

来源：21世纪经济报道（2003年）

“经济适用房”是政府为了让更多的中低收入者有房可住而施行的政策，的确，这项政策的施行给一些中低收入家庭带来了实惠。但是，其所存在的一些问题也为人们所关注，如有相当一部分“经济适用房”“经济”到富有者身上、有些开发商一边享受优惠政策，另一边却在高价售房等。

人们在评论上述事件时，往往只会拿“良心”“道德”出来说事，老实说，只说开发商“心术不正、惟利是图、浑水摸鱼”是空洞而无力的。我们还应该进一步问问，他们为什么会以高于政府限价的价格出售房子？撇开监管力度不够等因素不说，最根本的答案，当然是因为这么“高”的价也卖得出了。在局限条件下追求利润最大化，是任何商业组织的天性。任何事情，只要所需付的成本不大，而又有利可图的他们就会去做。你当然可以说，“政府应该加大监管力度，使其高价售房的代价变高，从而杜绝‘高价售房’的现象”了。

但是，所谓“上有政策下有对策”，这样的办法只治标不治本。事实上，现在我们所看到的情况就是只会“不断加大监管力度”的结果。

更何况，经济适用房政策中还有其它有待解决的问题。目前的优惠政策是这样的，即政府以低价或免费的方式向开发商提供开发用地，再由地产商向中低收入者低价售房。问题是，政府怎能确切地知道哪块地适合建廉价的“适用房”，哪块地适合建高档的写字楼？结果是本来可能更值钱的土地资源被用来建了廉价的“适用房”，从社会的角度看，这是一种浪费。而且，这样免费提供用地，在审批时也给了有关部门以权利寻租的机会。

上世纪，经济学家弗里德曼在美国提出了他那著名的“学券制”。是的，有的读者已经明白，我们可以把“学券制”“借”到“经济适用房”这边。

办法是这样的：“地照卖税照收”，政府不再向开发商提供任何优惠。而改为向其补贴对象（如中低收入者）发放“购房券”。受补贴者向任何地产商购房时，用这“购房券”冲抵部分房款，然后地产商又拿这“购房券”向政府换回等价的货币。这样，政府补贴中低收入者的目的不但达到了，而且还有以下好处：

一是政府对中低收入者的补贴，被其他人瓜分的机会没了或少了。因为不再向开发商提供任何优惠条件，直接将“补贴”交到购房者手中，开发商要“瓜分”的机会就没了；分发“购房券”较便于鉴别谁是穷人谁是富人，这样，富人要“沾光”的机会也少了。

二是所有的土地按市价成交，何块土地作何用途全由市场中人来决定，决策失败由商人自己承担，从而避免政府作出错误判断对社会可能造成的浪费。

三是免除了政府审批土地、监管开发商的费用——在现实中，这笔费用是巨大的。同时，没了审批和监管，也根除了“权利寻租”等政府腐败的风险。